ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ відділу фінансів 
Первомайської районної
державної адміністрації
08 липня 2021 року № 16  

Зареєстрований Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції              (м. Одеса) 16 липня 2021 року за № 128/385

Інструкція 
з підготовки пропозицій до прогнозу районного бюджету Первомайського району на середньостроковий період

I. Загальні положення
1. Ця Інструкція розроблена відповідно до статті 751 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) та наказу Міністерства фінансів України         від  23  червня 2021 року № 365 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення підготовки пропозицій до прогнозу місцевого бюджету»    (далі – Методичні рекомендації), і визначає основні положення про розрахунок орієнтовних граничних показників та складання пропозицій до прогнозу районного бюджету.

2. У цій Інструкції терміни вживаються у значенні, наведеному в Кодексі та інших нормативно-правових актах,  що регламентують бюджетний процес.

3. Орієнтовні граничні показники видатків районного бюджету та надання кредитів з районного  бюджету на середньостроковий період головним розпорядникам коштів районного бюджету (далі – головні розпорядники) та пропозиції до прогнозу районного бюджету складаються з використанням автоматизованої інформаційно-аналітичної системи за формами до Методичних рекомендацій, а саме:

1) Орієнтовні граничні показники видатків районного бюджету та надання кредитів з районного бюджету головному розпоряднику бюджетних коштів на 20__ – 20__ роки (далі – орієнтовні граничні показники) (додаток 1 до Методичних рекомендації);

2) Пропозиція до прогнозу районного бюджету на 20__ – 20__ роки загальна (Форма ПП-1) (далі – Форма ПП-1) (додаток 2 до Методичних рекомендації);

3) Пропозиція до прогнозу районного бюджету на 20__ – 20__ роки індивідуальна (Форма ПП-2) (далі – Форма ПП-2) (додаток 3 до Методичних рекомендації);

4) Пропозиція до прогнозу районного бюджету на 20__ – 20__ роки додаткова (Форма ПП-3) (далі – Форма ПП-3) (додаток 4 до Методичних рекомендації).

4. Усі вартісні показники у документах, визначених цією Інструкцією, наводяться в національній валюті, з округленням до цілого числа                         (в гривнях без копійок).

5. У формі орієнтовних граничних показників зазначається розподіл орієнтовних граничних показників видатків районного бюджету та надання кредитів з районного бюджету на середньостроковий період.

 6. У формах пропозицій до прогнозу районного бюджету зазначаються дані:
за попередній бюджетний період (звіт) – дані річного звіту за попередній бюджетний період, наданого органами Казначейства (далі – показники відповідно до річного звіту за попередній бюджетний період); 
на поточний бюджетний період (затверджено) – показники, затверджені розписом  районного  бюджету на поточний бюджетний період (з урахуванням усіх внесених змін станом на 01 липня року, що передує плановому) (далі – показники, затверджені розписом на поточний бюджетний період);  
на середньостроковий період (план) – показники за видами доходів та розподіл орієнтованих граничних показників видатків та кредитування районного бюджету на плановий бюджетний період, які є основою для складання проекту рішення про районний  бюджет, та наступні за плановим два бюджетні періоди (далі – розподіл показників на середньостроковий бюджетний період). 

7. У формах, визначених Методичними рекомендаціями, код та найменування зазначаються:
районного бюджету – відповідно до довідника місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28 грудня 2009 року № 1539 (далі – код бюджету);
доходів районного бюджету – відповідно до бюджетної класифікації, затвердженої  наказом Міністерством фінансів України від 14 січня 2011 року № 11;
видатків та надання кредитів з районного бюджету – з відповідно до Економічної класифікацій видатків, Функціональної, Програмної та Типової програмної класифікацій видатків та кредитування місцевого бюджету, затверджених наказами Міністерством фінансів України від 14 січня 2011 року № 11 «Про бюджетну класифікацію», від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету»;
головних розпорядників бюджетних коштів – згідно з Типовою відомчою класифікацією видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793, та  установчими документами.

8. При підготовці пропозицій до прогнозу районного бюджету у формах, визначених Методичними рекомендаціями, слова «місцевого бюджету» вважати словами «районного бюджету».

II. Основні положення про складання пропозицій до прогнозу 
районного бюджету та розрахунок орієнтовних граничних показників

1. Процес формування пропозицій до прогнозу районного бюджету здійснюється учасниками бюджетного процесу відповідно до цієї Інструкції та з урахуванням положень визначених Методичними рекомендаціями.

2. Пропозиції до прогнозу районного бюджету формуються у такій послідовності:

1) відділ фінансів Первомайської районної державної адміністрації (далі – відділ фінансів) відповідно до основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на прогнозні роки, аналізу виконання районного бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах та за участю органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, забезпечує прогнозування обсягів доходів районного  бюджету, визначає обсяги фінансування районного бюджету, повернення кредитів до районного бюджету на середньостроковий період та розраховує загальні орієнтовні граничні показники у термін визначений Планом заходів з організації роботи у плановому році щодо складання прогнозу районного бюджету на середньостроковий період, затвердженого розпорядженням голови Первомайської   районної   державної   адміністрації    від 01 червня 2021 року № 123-р (далі – План заходів);

2) відділ фінансів у межах загальних орієнтовних граничних показників, розраховує орієнтовні граничні показники та доводить їх до головних розпорядників бюджетних коштів (далі - головні розпорядники) у термін визначений Планом заходів;

3) головні розпорядники відповідно до цієї Інструкції та орієнтовних граничних показників складають пропозиції до прогнозу районного бюджету та подають їх відділу фінансів у термін визначений Планом заходів;

4) відділ фінансів здійснює аналіз поданих головними розпорядниками пропозицій до прогнозу районного бюджету на відповідність доведеним орієнтовним граничним показникам і вимогам цієї Інструкції, за результатами якого начальник відділу фінансів приймає рішення про включення поданих пропозицій до прогнозу районного бюджету.

3. Орієнтовні граничні показники доводяться відділом фінансів до головного розпорядника загальними сумами на кожний рік середньострокового періоду, за формою до Методичних рекомендацій, та із зазначенням окремо обсягів:
видатків за загальним фондом, джерелом яких є трансферти з державного та місцевих бюджетів;
видатків за спеціальним фондом (у разі необхідності, зазначаються джерела їх надходжень);
надання кредитів із загального фонду.

III. Складання, розгляд та аналіз пропозицій до прогнозу 
районного бюджету

1. Головний розпорядник організовує та забезпечує складання пропозиції до прогнозу районного бюджету, і подає її до відділу фінансів за формами до Методичних рекомендацій, та ґрунтовної пояснювальної записки до них, у термін визначений Планом заходів.

2. Форми пропозиції до прогнозу районного бюджету заповнюються послідовно – Форма ПП-2 заповнюється на підставі показників Форми ПП-1 і лише після заповнення зазначених форм та за потреби заповнюється           Форма ПП-3. 
Головні розпорядники при складанні Форми ПП-1, Форми ПП-2 та Форми ПП-3 керуються рекомендаціями щодо їх заповнення,  визначеними розділами IV-VI Методичних рекомендацій.

3. Джерелами інформації для заповнення форм пропозиції до прогнозу районного бюджету є:
стратегія розвитку Первомайського району;
галузеві регіональні / районні програми;
річний звіт про виконання районного бюджету за попередній бюджетний період;
інформація про досягнення цілей державної політики, з показниками досягнення цілей за результатами попереднього бюджетного періоду;
звіти про виконання паспортів бюджетних програм за попередній бюджетний період;
розпис районного бюджету на поточний бюджетний період (з урахуванням усіх внесених змін станом на 01 липня року, що передує плановому); 
паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період;
прогноз районного бюджету, схвалений у попередньому бюджетному періоді;
план діяльності головного розпорядника на середньостроковий період;
інша інформація, визначена відділом фінансів.

4. З метою зіставлення показників за бюджетними програмами у разі змін у структурі бюджетних програм головного розпорядника звітні показники за попередній бюджетний період та показники поточного бюджетного періоду приводяться у відповідність до Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, що формується у пропозиції до прогнозу районного бюджету на середньостроковий період згідно з Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793.

5. У разі якщо бюджетна програма не передбачається на середньостроковий період:
показники за бюджетною програмою поточного бюджетного періоду зазначаються окремим рядком;
показники за бюджетною програмою попереднього бюджетного періоду приводяться у відповідність до Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету поточного бюджетного періоду затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793, а у разі, якщо бюджетної програми у поточному бюджетному періоді не передбачено, – то такі показники зазначаються окремим рядком.

6. Разом з пропозицією до прогнозу районного бюджету головний розпорядник подає необхідні для здійснення відділом фінансів аналізу пропозиції до прогнозу районного бюджету документи та матеріали, а також детальну інформацію за формами, які в разі потреби щороку відділ фінансів додатково доводить до головних розпорядників.

7. У разі передбачення у пропозиціях до прогнозу районного бюджету, поданих головними розпорядниками, надання міжбюджетних трансфертів  іншим місцевим бюджетам, відділ фінансів у триденний строк з дня отримання таких пропозицій до прогнозу районного бюджету має надіслати обсяги таких міжбюджетних трансфертів на середньостроковий період іншим фінорганам за формою, наведеною у додатку 5 до Методичних рекомендацій, для врахування ними під час складання прогнозу місцевого бюджету.

8. Відділ фінансів здійснює аналіз отриманих від головних розпорядників пропозицій до прогнозу районного  бюджету щодо відповідності загальним орієнтовним граничним показникам, дотримання доведених відділом фінансів фінансових обмежень, організаційних та інших вимог, а також вимог, визначених цією Інструкцією.

9. Відділ фінансів вживає заходів для усунення розбіжностей з головними розпорядниками щодо показників, що містяться у пропозиціях до прогнозу районного бюджету (шляхом проведення нарад, консультацій, робочих зустрічей тощо).

10. За результатами вжитих заходів, а також отриманої інформації щодо надання іншими місцевими бюджетами трансфертів, відділ фінансів доводить до окремих головних розпорядників уточнені орієнтовні граничні показники, відповідно до яких головний розпорядник коштів має надати уточнену пропозицію до прогнозу районного бюджету у терміни, визначені відділом фінансів, але не пізніше 10 серпня року, що передує плановому.

11. Інформація, що міститься у пропозиціях до прогнозу районного бюджету головних розпорядників може бути основою для складання прогнозу районного бюджету.

Начальник відділу фінансів                                      Олена МАРЕНЧУК